民盟吉林省委员会

民以食为天,食以安为先。说到吃，大家可能都有同感，现在是吃啥都不放心。毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头、回炉面包、绝育黄瓜、膨大剂西瓜等等，这些早已家喻户晓。前不久，中国食品网又列出55种有毒食品，从粮食、肉蛋、蔬菜、水果、副食、调料、水产品等，涵盖了中国食品的方方面面，称为中国有毒食品大全，提醒大家关注食品安全。真是图文并茂，触目惊心啊！引起网上广泛热议。可以说食品安全这个最基本的民生问题，成了一个久治不愈、屡治屡犯，甚至愈演愈烈的顽症，已经到了严重影响国民幸福指数和政府形象的地步。

食品安全问题频发，原因是多方面的。我们认为，最根本的原因是经营者丧尽天良、监管者姑息纵容。换句话说就是生产者黑心、监管者心黑！

今年4月18日温家宝总理公开发表讲话痛斥近年来祸害百姓的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头等事件时指出：“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步！”强调要注重对社会转型期道德文化建设。

孟子早就说过：“无恻隐之心，非人也，无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。”

比照一下，食品领域，有多少这种“四无”奸商、“四无”贪官？只要能赚钱，哪管它有毒有害，哪管它违法犯罪？

黑心商人和生产者见利忘义、挑战道德和法律的底线，不仅说明全社会道德文化建设是薄弱环节，也暴露出我们的管理体制和机制上的诸多漏洞。特别是近年来，各监管部门在食品安全的检查验收上，往往流于形式。监管看似严丝合缝，但实际上相当于农田里的“稻草人”。讲权力强调“齐抓共管”，究责任则“谁都不管”。所以才出现“大家管，大家都不管”、“有利一起上，有责一齐推”，“八个部门管不好一头猪”， “几个大盖帽管不住一根豆芽菜”的怪现象。

我们相信，随着全社会道德水准的提高，经营者自律意识的加强，食品安全问题会逐步好转。但道德文化建设是一项长期艰巨的任务，对遏制目前严峻的食品安全问题，是远水解不了近渴。

治顽症须下猛药，治乱“市”须用重典！当务之急，必须在执法和监管环节严刑峻法，以儆效尤。为此，提出以下几点建议：

一、尽快理顺食品监管机制，明确责任，形成合力

食品从农田到餐桌，有农业、卫生、食品药品监督管理、质监等十几个部门层层把关，却问题层出不穷。这种“九龙治水”、“各管一摊” 的机制，常常因条块分割而衔接不畅、反应迟钝；因职责不清而相互推诿，出现漏洞；因政出多门而莫衷一是，相互掣肘。成为食品安全失守的重要原因。从不同方面削弱了监管力量。再加上少数执法人员监管不严，甚至搞“养鱼执法”之类的以权谋私行为，无形中大大降低了食品安全监管的执行力。食品监管体系中“多头分段管理”的弊端越来越明显，监管机制的改革完善迫在眉睫。因此，治理食品安全问题，首先需要政府部门自身健全食品安全综合协调机制，增强监管合力，减少监管交叉，防止监管空白。

二、尽快完善相关法律法规，加大违法惩处力度，发挥法律的威慑力

食品领域已有有20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章。但违法惩处力度太轻，是违法者胆敢以身试法的重要原因。如食品安全法规定：“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款。”这点小小的惩罚在高额的利润面前算得了什么呢?马克思早就指出：“有50%的利润，资本就会铤而走险；有100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒杀头的危险……”。因此，相关法律法规，必须具有足够的威慑力，才能发挥应有的作用。李克强不久前在全国工作专题会议上强调要求：“一定要让不法分子付出高昂的代价，直至倾家荡产。”要做到这一点，目前相关的法律法规亟待完善。

三、建立食品安全政绩考核和责任追究制度

将食品安全工作纳入到领导干部政绩考核体系，推行食品安全整治区(县)长负责制。将食品安全与相关官员的升迁挂钩，实行重大食品安全事故“一票否决制”。

今年2月，新颁布的《刑法修正案(八)》中更新增了食品安全监管渎职罪，首次对负有食品安全监督管理职责人员的渎职行为追究刑事责任。实际上，严肃追究监管者的失职和追究违法经营者同样重要。因此，需要认真落实责任追究制度，层层落实和明确责任，失职必究，渎职法办，使监管者切实履行应尽的职责。

四、建立群众举报奖励机制，加强新闻媒体监督机制，协助监管者对食品安全及时有效监管和查处

建议各级政府设立统一的举报投诉电话，方便和鼓励群众参与食品安全监督。要鼓励社会各方面积极参与对食品安全问题的监督，理顺社会监督渠道。要保护和实现好群众对于食品安全的知情、参与、表达和监督权，为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。要做到这一点，必须建立群众举报奖励机制。对提供重大案件线索的，要予以重奖。

同时，鼓励新闻媒体及时揭露食品安全事件。对社会责任意识强，客观、准确地报道食品安全问题的媒体和记者要予以表彰。

群众的广泛参与和媒体的及时曝光，对监管部门的有效监管和查处，具有很大作用。此外，人大、政协，以及各民主党派的监督职能也应该很好研究和予以充分发挥。

只要全社会方方面面的力量都调动起来，积极参与对食品安全问题的监督，制造有毒食品、销售有毒食品就会变成过街老鼠，人人喊打，无地藏身。

五、尽快建立强势食品安全检测体系，完善相关检测标准和快速有效的检测办法

卫生部新闻发言人10月12日透露，地沟油无检测标准，卫生部们使用5种方法均分不出地沟油。三聚氰胺加入牛奶中，也曾经长期躲过当时的检测指标和检测标准，酿成大祸才引起关注。种种食品安全事件暴露出我国食品安全检测体系存在严重漏洞，甚至可以说不健全。建议尽快建立与国际接轨的食品安全标准体系。大力推进我国食品安全控制技术规范与标准的制订和修订工作，科学确定食品标准制定原则和依据，针对具体问题，对标准进行添加、修订、废除，为食品安全检测提供强有力的技术依据。同时，借鉴发达国家经验，整合现有食品检测资源，建立统一、权威、强势的食品安全检测体系。打破部门、行业和区域界限，重组农业、卫生、质监等食品方面的检测机构。成立统一的食品安全检测机构，隶属于各级政府食品安全委员会或各地统一的食品安全监管部门，整合各食品安全监管机构所属的检验检测资源，建立统一的食品安全监测网络，实现资源共享。

六、建议加强食品监管队伍建设

要不断提高食品监管人员道德水平、业务能力、执法质量，改善监管部门工作条件和相关待遇，造就一支为人民守住食品安全防线的监管队伍。