市委五届三次会议提出，新时期松原发展的新思路：“转型发展、富民强市，建设幸福松原”。省第十次党代会提出努力实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”。党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。在推进生态文明建设过程中，农村生态环境建设是重要部分，不容忽视。

聚焦我市畜牧业发展，2012年，市政府提出建设牧业大市的战略部署，我市畜禽养殖方兴未艾，数量不断扩大，规模化不断提高，促进了农民增收、农业增效，带动了相关产业发展。但随之产生的废弃物污染问题，严重影响了农村生活环境，成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

一、畜禽养殖污染现状

过去多以小户散养方式为主，畜禽废弃物排放分散，对环境压力不大。畜禽规模养殖废弃物相对集中，其污染源面广，污染重，根据2007年第一次污染源普查数据，全市畜禽粪便年排放量达57.62万吨，尿液产生量44.48万吨。如果加上冲洗圈舍的污水、病死畜禽、孵化残余物等，数量将更加庞大。2010年我市农业源化学需氧量和氨氮排放量分别为4.2853万吨和0.1657万吨，分别占排放总量的62%和31%，而畜禽养殖的化学需氧量、氨氮排放量占农业源污染物排放总量的99%、79%。畜禽养殖污染既是流域性水体污染、土壤污染和空气污染的重要来源，又是影响农村饮用水安全的重要因素。

二、畜禽养殖污染防治总体思路

反思我市畜牧养殖业污染的现状，畜牧养殖业产生的各种污染物正由“点源”污染走向“立体”污染。当前形势下，以生态文明为指导方针，本着主动控制为主与积极治理为辅的原则，按照生态循环模式来规划畜牧养殖业生产，推动畜牧业转型升级，按区域、分步骤构建我市大农业立体污染一体化综合防治思路，综合运行行政、法律等手段，促进养殖污染防治，有效预防禽流感等公共卫生事件发生，才能从根本上解决畜牧业生产中资源、能源和环境的和谐与可持续发展，实现村民幸福生活富裕、生态环境优美的双赢目标。

    实现这一目标，必须实现三个“转变”：

1、养殖规模转变：推进养殖专业户向规模化畜禽养殖

场转变，提高污染治理水平。

2、养殖方式转变：促进养殖企业由传统养殖方式向清

洁养殖方式转变。

3、治理方式转变：引导地方合理规划，最大限度地实

现种养平衡，鼓励养殖企业废弃物综合利用，提高废弃物的综合利用水平；因地制宜选择适合地区特点的养殖规模和污染治理模式。

三、几点措施和建议

为实现以上三个“转变”，建议从以下五个方面采取措施：

1、调整养殖结构，鼓励畜禽适度规模养殖。统筹兼顾畜牧业发展和农村环境保护，充分考虑环境承载能力和土地消纳能力，优化养殖生产布局，引导养殖专业户向规模化畜禽养殖发展，逐步推行养殖废弃物的统一收集和专业化处理。

2、推行农牧结合的养殖方式，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，促进畜禽养殖由传统养殖方式向现代养殖方式转变，重点扶持养殖废弃物无害化处理和资源化利用的标准规模养殖企业发展。

3、合理规划，制定地区农业产业发展规划，划定适养区、限养区、禁养区，在确保养殖量的条件下有效防治污染漫延；探索符合地区特点的经济适用污染防治模式，降低养殖企业的投入、节省运行成本，支持养殖专业户、养殖密集区域建设畜禽废弃物集中处理场和有机肥厂，大力推动有机肥的生产与应用、提高畜禽废弃物的利用率。

4、严格畜禽养殖污染源头控制，依法强化污染防治监督管理。推动畜禽养殖产业发展规划环评，新、改（扩）建的规模化畜禽养殖场（小区）要严格执行环境影响评价，配套建设畜禽废弃物贮存处理利用设施，加强养殖污染监管、严格落实养殖者污染防治责任，保证已建成的治理设施正常稳定运行，加强对规模化畜禽养殖场（小区）和禁养区的环境执法。

    5、完善畜禽养殖污染防治的部门联动机制，加大资金投入，完善政策保障机制。切实加强对畜禽养殖可持续发展的组织领导、统筹协调和指导服务，环保、牧业部门要建立资源、信息共享和部门联动机制，定期联合开展畜禽养殖污染防治专项检查。充分利用中央环保和涉农财政资金，各级政府进一步加大畜禽养殖污染治理的资金投入和组织实施，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治，从税收、价格、环境保护投入及积极性等多方面进行扶持和奖励，组织开展养殖企业污染治理技术培训，逐步建立政府引导、多方联动、企业自律和群众监督的综合工作机制。

                                民盟松原市委员会